一、项目背景

某地为落实公平竞争审查制度，委托第三方机构对涉及经营者经济活动的政策措施及制度执行情况开展评估。

项目难点并不在于简单检索“限制”“指定”“本地企业”等敏感表述，而在于判断政策条款是否在实际效果上对市场准入、要素流动、经营成本或经营行为形成不合理限制，同时还要判断相关措施是否具有合法、合理的政策依据。

二、解决方案

武汉恒诺政数咨询有限公司项目组首先建立政策措施筛查范围，对评估期内相关部门制定的文件进行全面梳理，根据制定主体、适用对象、政策内容及是否涉及经营者经济活动进行初筛，形成政策措施评估台账。

进入实质审查后，武汉恒诺政数咨询有限公司项目组依据公平竞争审查相关标准，对政策条款逐项进行结构化审阅，重点关注市场准入和退出条件、政府采购和招投标、财政奖励补贴、土地及要素获取、经营成本、地域限制和指定交易等可能影响竞争的事项。

对于发现的疑点条款，武汉恒诺政数咨询有限公司项目组不直接作出机械判断，而是追溯政策依据、制定目的和实际执行方式。例如，同样是设置资格条件，需要进一步判断该条件是否与政策目标具有直接关系、是否超出必要程度，以及是否对不同所有制、不同地域经营者形成差别待遇。

项目组建立“文件—条款—审查标准—问题判断—政策依据—处理建议”的审查工作底稿。对于判断复杂的政策，武汉恒诺政数咨询有限公司项目组与制定部门进行访谈核实，了解条款设置背景和实际执行情况，再形成评估意见。

同时，武汉恒诺政数咨询有限公司项目组检查各部门公平竞争审查内部机制，包括审查流程、审查表、政策台账、会签程序及材料留存等，判断制度是否真正嵌入政策制定流程。

三、项目成果

项目形成公平竞争审查第三方评估报告、政策措施审查台账、疑点及问题条款清单、整改建议和制度运行评估，为存量政策清理、增量政策规范审查及公平竞争审查机制完善提供专业依据。

武汉恒诺政数咨询有限公司是武汉恒诺市场研究有限公司旗下专注于政府数据服务与决策咨询的全资子公司，可提供政策研究、第三方咨询、第三方评估及营商环境相关咨询服务。